黨建引領優治理?守望相親睦鄰里

為深入學習貫徹習近平總書記關于城市基層黨建重要講話重要指示批示精神以及總書記在福州考察時提出的“三個如何”要求，福建省莆田市深入推進“近鄰”黨建工作，以“黨建+”社區鄰里中心建設為抓手，采取“1+6+X”工作模式，即以黨建引領共建、共治、共享為主線，完善社區幼有所育、老有所養、病有所醫、食有所安、居有所樂、事有所辦6項服務功能，拓展其他X項服務功能，打造“無事常聯系、有事共商量、有呼必有應、鄰里一家親”的社區治理共同體，實現社會治理服務和居民幸福指數的同步提升。

“高位統籌”凝聚共建合力

老黨員在社區鄰里中心開展書畫活動

福建省莆田市近年來堅持黨建高位統籌，市委書記親自謀劃、親自部署、親自推動，積極構建市、縣（區）、街道、社區四級協調互動的組織體系，著力推動街道社區黨建、機關黨建、行業黨建等各領域黨建融合發展、同頻共振。

做強街道。深化街道行政體制和機構改革，優化黨政綜合辦公室、黨群建設辦公室等內設機構設置，整合設立綜合便民服務中心等3個相當副科級的事業單位，賦予街道人事考核、指揮調度、規劃建議等“六項權利”，強化街道統籌協調能力。成立8個街道“大工委”，采取“1+X+1”議事協商機制，定期共同商議重大事項，解決街道、社區、小區黨組織提交的問題或居民訴求，實現大事共議、實事共辦、要事共決、急事共商、難事共解。

做優社區。建立69個社區“大黨委”，積極推動街道社區與機關企事業單位、“兩新”組織等各領域黨組織結對共建，互相交換服務資源清單和需求清單，整合各類資源力量，開展服務活動3.6萬人次、解決各類問題1000多件。簡化社區便民服務項目42項，減少各類工作臺賬檢查，改變社區事務過度行政化現象，推動社區職能定位從“忙事務”轉為“忙服務”。

做實小區。在小區里建立黨支部、在樓棟里設立黨小組、在單元設立黨員中心戶，構建“街道黨工委—社區黨委—小區黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”五級架構，實現黨的組織和工作動態延伸、全面覆蓋。創新“小區黨支部主導、紅色業委會執行、小區物業服務”三輪驅動的“紅色小區”模式，注重吸納業委會成員、物業人員、居民代表中的黨員進入支部班子，組建392個小區黨支部，黨組織覆蓋率達72%。

“一核多方”強化共治力量

莆田市建強近鄰服務隊伍，充分整合多方資源，打造鄰里專業服務隊、在職黨員和無職黨員三支服務隊伍，深化以黨組織為核心、區域內多方融合共治的治理格局。

專職隊伍為鄰里服務。出臺社區工作者職業化管理和薪酬保障的辦法，建立“三崗十八級”崗位等級序列，實行職責、招聘、管理、待遇、考核“五個統一”管理機制，做到進出有通道、履職有目標、考核有標準、待遇有保障、發展有空間、激勵有機制，真正選優配強一支專業化、規范化的社區工作者隊伍。健全首問負責、一崗多責、上門走訪、服務承諾、代辦服務等社區工作者服務制度，每個社區配備不少于10名社區工作者，zui大限度滿足群眾服務需求，切實提升基層工作效能和服務水平。

在職黨員進社區報到。建立市直機關單位結對幫扶社區黨組織制度，34家市直單位聯系17個城市社區鄰里中心，明確共駐共建任務、具體要求、評價標準，切實幫助增強社區服務群眾能力。組織開展黨員進社區、服務進鄰里活動，深化“雙亮雙領”活動，引導9000多名在職黨員主動亮明身份，積極認領志愿服務崗、鄰里微心愿，主動協調解決鄰里難題。組建192個志愿服務、創業青年、夕陽紅、媽媽團等功能型團隊，積極開展社區“鄰里節”、主題黨日等活動，促進城市基層良性互動、睦鄰友好。

無職黨員在小區奉獻。摸排建立小區無職黨員信息庫，全面整合小區內的專業技術人員、離退休工作者、熱心公益者等能人資源，在小區內開展黨員“奉獻日”活動，積極為群眾提供政策咨詢、信息聯絡、法律援助、困難救助等服務，有力夯實小區工作力量。深化“時間銀行”激勵保障機制，創新“點單、接單、派單、評單”精準化志愿服務模式，引導廣大黨員群眾積極參與志愿服務、矛盾調解、扶貧幫困等活動，實現人人參與、人人盡力、人人共享。

“開放集約”提升共享品質

莆田市以“黨建+”鄰里中心為載體，按照“辦公場所趨零化、社會服務zui大化”的原則，高 效集成便民利民惠民的多項服務內容并下沉到群眾家門口，打造聯系、凝聚、服務群眾的溫馨家園。

讓群眾辦事更便捷。按照功能多集聚、服務多下沉、群眾少跑腿的原則，推進鄰里中心政務服務平臺建設，推動427項民生類高頻事項下放鄰里中心、就近辦理，配套投入110臺24小時便民服務自助服務設備，做到家門口“一門式辦理”。注重完善服務方式，暢通電腦端“網上辦”、手機端“掌上辦”、服務大廳“一窗辦”、社區服務“幫代辦”等多種服務渠道，實現馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦。

讓居民生活更舒心。采取政府購買服務、市場化運作、公益性扶持等方式，在鄰里中心引進逸百家、金善堂等居家養老和日間照料服務機構，建設“四點半”學校和托幼托教中心，推動公立醫院醫療資源下沉社區分級診療，推進鄰里中心莆陽文化驛站建設，打造專業化服務體系。鼓勵商圈市場、生鮮配送、家政服務等企業參與中心運營，集成鏈接“菜美美”等線上服務平臺，不斷拓展延伸“油鹽醬醋茶、衣食住行閑”等生活服務功能。

讓鄰里空間更溫馨。積極推進政府職能部門、工青婦等群團組織的服務事項進入社區集成管理、一體服務，設置黨員活動室、“兩代表一委員”工作室、志愿服務臺等，開設共青團、婦聯、職工之家等功能室，搭建聯系服務黨員群眾平臺。打造鄰里會客廳，定期組織開展社區“鄰里節”、主題黨日等活動，引導不同群體參與公共服務、治安維穩、文明創建等工作。

“常治長效”構筑善治體系

莆田市注重從居民中汲取治理智慧，建立健全社區治理服務的長效保障機制，有效提升服務群眾的質量，讓居民的美好生活在家門口升級。

莆田市荔城區鎮海街道闊口社區“黨建+”鄰里中心

建立一套議事機制。堅持以服務群眾為導向，突出“家人治家”理念，積極探索“鄰里自治”模式，在家門口搭建一個就近解決糾紛、協商事務、組織活動的平臺。依托“居民會客廳”“鄰里議事亭”等載體，由小區黨支部牽頭，每月確定“議事日”，定期召開鄰里議事會議，協調解決各類矛盾糾紛，做到群眾需求有呼必應。推動制定居民鄰里公約和議事制度，及時總結提煉治理成效，形成東梅小區“四連心、五就近”工作法、萬輝社區“五字訣”黨建工作法等機制。

在社區鄰里中心衛生服務站，志愿者在開展分級診療

構建一個平臺支撐。積極構建線上線下融合一體的近鄰服務管理平臺，深化“多中心合一”改革，推進社會治理網格平臺、雪亮工程、12345平臺和數字城管等信息共享、融合運作，由一個中心實行統一調度、統一指揮、協同作戰，及時、高 效、快速解決群眾求助和投訴，構筑全閉環的城市管理體系。建立健全多網聯動工作機制，實行治安維穩、便民服務、市場監管、物業管理等事項“一網兜底、一網通辦”，實現“一屏觀莆田、一網管全城，大屏連小屏、百事掌上辦”。

莆田市荔城區鎮海街道闊口社區“黨建+”鄰里中心組織開展傳統文化“剪紙”培訓

落實一個工作保障。大力推動小區黨群服務陣地建設，充分利用小區物業用房、公共活動區域等空間，通過設立宣傳欄、懸掛標語、陣地布置等營造睦鄰濃厚氛圍。實行社區鄰里中心星級管理評價體系，采取以獎代補的形式，對“五星級”“四星級”“三星級”的鄰里中心分別獎補130萬元、80萬元、40萬元。落實社區基層組織運轉經費，保障社區工作經費每年不少于5萬元，服務群眾專項經費每年不少于10萬元，確保社區工作運轉正常、活動開展經常、便民服務常態化。

來源：中國物業管理協會

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